党的十七大报告指出，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，坚持党管人才原则，统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各级人才队伍建设。当前，更好地实施人才强国战略，抓好人才第一资源来支撑发展第一要务，就必须把坚持党管人才原则放在突出的位置，完善人才工作格局，加强对人才工作的宏观指导和统筹协调。

    为国聚人才 为党聚人才

    治国理政，人才是关键。政党理论认为，执政党的功能主要包括利益表达和利益综合、目标制定、政治录用等方面。要充分发挥这些功能，离不开优秀人才。只有广泛地集聚各类优秀人才和社会精英，充分发挥他们的作用，才能广泛、多途径地了解和吸纳社会各阶级、各阶层的意愿和主张，体现人民群众的利益，巩固政党的群众基础，形成政党的政治主张。

    中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心。回顾党的发展历史，可以看到，党始终高度重视人才的重要作用。在革命战争年代，党始终把人才的培养、选拔、使用放在重要的位置上。十一届三中全会以来，党中央通过发布《关于经济体制改革的决定》、《关于教育体制改革的决定》等重要文件，努力消除人才成长的体制性障碍。新世纪，党中央发布《进一步加强人才工作的决定》，作出实施人才强国战略的重大决策。

    在新的历史发展阶段，作为执政党的中国共产党，其首要任务是认清其所处的方位和肩负的使命，团结和带领全国各族人民，实现全面建设小康社会的奋斗目标。在这个过程中，只有从战略的高度重视人才资源、重视人才问题、重视人才工作，才能真正把优秀的人才集聚在党的周围，充分发挥他们的作用，为实现新世纪经济社会发展战略目标奠定坚实的基础。

    遵循人才成长规律、市场规律

    党管人才不是包揽一切，而是加强党对人才工作的领导，管大局、管战略、管政策。

    坚持党管人才原则，必须遵循人才成长规律。人才成长与发展是受一定客观规律支配的。人才学认为，人才成长存在三大规律：一是最佳成才年龄规律；二是有效竞争成才规律；三是峰谷并存成才规律。这说明，坚持党管人才原则，首先应认真研究各类人才成长的客观规律，遵循、把握和正确运用这些规律培养人才、运用人才。

    坚持党管人才原则，必须与市场配置机制有效相结合。市场机制规则，能够将劳动力配置到最能发挥作用的岗位上，从而发挥人才的最大效能。在社会主义市场经济条件下，市场机制也应在人才资源配置过程中扮演基础性作用，通过遵循社会主义市场经济规律，最大程度地发挥人才对经济社会发展的推动作用。

    坚持党管人才原则，必须与依法管理原则有效结合。坚定不移地实施依法治国的基本方略，是国家长治久安、有序发展的根本保证。对于人才工作而言，没有法律保障，各类人才的合法权益就难以得到有效保障，人才工作的制度化、规范化、程序化也难以得到有序推进。因此，加强党对人才工作的领导，必须将坚持党管人才原则和依法管理有效结合起来。

    以高端人才队伍建设为突破口

    千军易得，一将难求。国际经验表明，要把一个国家治理好、发展好，离不开一批优秀的人才。新加坡内阁资政李光耀认为，“顶尖人才一旦挑起重任，他会把其他能干的人集中起来，并且把他们组成一支有结合力的队伍，使计划顺利推行”。新加坡的经验表明，国际竞争力的大小，与国家领袖人才、高级决策官员、科技和行政精英的水平密切相关。

    加强党对人才工作的领导，加快高层次人才队伍建设，应做好以下几方面工作：一是搞好总体谋划，加强宏观指导，启动和实施高层次人才培养工程；二是进一步加大人才引进力度，按照“拓宽留学渠道、吸引人才回归、支持创新创业、鼓励为国服务”的要求，鼓励留学人才以不同方式为祖国服务；三是建立高层次人才库，掌握并联系一批优秀企业家和各类高级专家，优化人才队伍结构；四是创造良好的事业平台，营造良好的工作环境，使高层次人才的知识、能力得以充分发挥；五是把高层次人才队伍建设作为加快发展的一项重大战略任务，切实加强高层次人才队伍建设的组织领导，为人才工作提供坚强的政治保证。

　　加快制度创新

    坚持党管人才的原则，要通过制度创新，建立与国情相适应的人才体制机制，制定与国情相适应的人才政策，为各类人才充分实现自身的全面发展奠定良好的制度基础，保障和实现各类人才的全面发展。

    这主要包括6个方面：一是创新人才的市场配置制度，打破体制障碍，建立统一规范的人才市场体系，充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用；二是完善人才培训机制，改革人才培训内容和方式，坚持学习与实践相结合、培养与使用相结合，促进人才素质与能力提升；三是完善人才评价机制，建立健全以业绩为重点，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系；四是完善选人用人机制，以民主、公开、竞争、择优为导向，改革各类人才选拔任用的方式方法，营造开放的人才使用环境；五是完善人才分配激励机制，建立健全与我国国情相适应的激励制度；六是完善人才吸引机制，尊重高层次人才成长与使用规律，采取多种方式，利用多种载体，吸引海外留学高层次人才回国服务，引进海外高层次人才来华服务等。（汪 怿/中国人事科学研究院公共管理项目博士后，上海公共行政与人力资源研究所副研究员，博士）