苏办发〔2007〕87号 

为认真贯彻党的十七大和中共中央、国务院《关于进一步加强人才工作的决定》精神，落实党管人才原则，进一步推动人才工作新格局和新机制的形成，促进人才工作的全面发展，为苏州经济社会又好又快发展提供坚强的人才保障和智力支撑，现就组织部门在人才工作中发挥牵头抓总作用提出如下意见：

一、充分认识组织部门牵头抓总的重要意义

人才工作在党委的统一领导下，由组织部门牵头抓总，这是在新的历史时期党中央赋予组织部门的一项重要职责，也是组织部门面临的一个崭新课题。组织部门是党委的重要职能部门，在人才工作中发挥牵头抓总作用，是坚持党管人才原则，充分发挥党的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，实现党对人才工作领导的必然要求；是整合资源、协调各方，形成人才工作强大合力，构建人才工作新格局的重要保证；是新时期组织工作围绕中心、服务大局、推动发展的客观需要。各级组织部门要着眼于“两个率先”的要求，牢固树立科学的人才观，深刻认识当前人才工作面临的新形势和新任务，深刻认识发挥牵头抓总作用的重要性和紧迫性，按照组织、干部、人才“三个轮子”一起转的要求，不断优化牵头抓总的实现途径和方法，切实提高牵头抓总的能力和水平，努力把各方面的力量整合到实施人才强市战略上来，把各类人才汇集到苏州“两个率先”的实践中来。

二、正确把握组织部门牵头抓总的基本原则和职责任务

（一）基本原则

1. 坚持党委统一领导。牵头抓总必须坚持党委统一领导，认真贯彻党委、政府和人才工作领导小组关于人才工作的指示、决定和部署，紧紧围绕我市“四大行动计划”，积极推进人才强市战略，切实把党管人才的大政方针落实到各项工作中去，牢牢把握人才工作的正确方向。

2. 坚持有所为、有所不为。牵头抓总不是包揽人才工作的一切，而要围绕中心、着眼大局，着重从宏观和政策上统筹规划、综合协调，做到总揽不包揽、到位不越位，充分调动和发挥各职能部门及社会各方面的积极性、主动性和创造性。

3. 坚持发挥市场的基础性作用。要尊重客观经济规律，重视市场配置人才资源的基础性作用，调动用人单位和人才两个主体的积极性，建立健全党委、政府主导、市场配置的人才资源配置机制，实现人才资源的最佳配置和人才效益的最大化。

4. 坚持分类指导。人才成长和人才资源开发有其自身的客观规律，必须认真研究、准确把握和善于应用，以增强各项决策和工作的科学性和实效性。要根据各类人才的不同特点和成长规律，有针对性地开展工作指导，提供各类服务。

5. 坚持依法管理。市场经济是法制经济。要在坚持党管人才原则的基础上，建立健全人才工作的政策法规体系，严格依法按章办事，不断提高人才工作的制度化、规范化水平。

（二）职责任务

一是战略规划。要根据本地区经济社会的发展目标和战略任务，牵头对人才队伍建设作出全面、系统、科学的预测和分析，牵头组织制定人才发展战略和中长期规划，为党委决策当好参谋。

二是政策研究。要在深入调查研究的基础上，根据本地区人才工作和人才队伍建设的实际，牵头抓好事关人才工作全局性、战略性的重大人才政策的研究、制定和落实，逐步建立系统完备的人才工作政策法规体系。

三是综合协调。要站在全局的高度，合理规划各部门的职责、权限、任务，防止职能交叉和空档，积极协调指导人才相关工作、协调各部门的关系，及时处理出现的各种矛盾和问题，促进各种信息资源共享，建立起统分结合、协调高效的工作机制，增强人才工作的合力。

四是优化环境。要贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，不断优化人才的政策环境、舆论环境和社会环境，促进人才成长，引导人才集聚，激励人才干事。

五是提供服务。要积极主动地为职能部门服务、为广大人才服务，尤其要直接联系和服务一支由领军人才、创新创业人才和各类优秀拔尖人才组成的高层次人才队伍，以发挥高层次人才对整个人才队伍的带动和促进作用。

六是督促检查。要围绕人才工作的决策部署和目标任务，加强工作指导和督促检查，及时掌握人才政策的贯彻落实情况和人才工作目标任务的完成情况，及时总结推广先进典型经验，研究解决工作中存在的问题，切实增强工作的实效性。

三、积极探索组织部门牵头抓总的有效途径和方法

1. 通过宏观指导实现牵头抓总。管宏观是组织部门牵头抓总的重要职责。一要牢固树立中心意识和大局意识，牢牢把握人才工作为经济社会发展服务，为促进人的全面发展服务的大方向，紧紧围绕党和政府的中心工作和重大战略部署，超前思考问题、谋划工作。二要牵头制定人才工作和人才队伍建设发展战略和规划，把握人才工作的方向，规划人才战略目标，形成人才发展导向。三要加强调查研究，及时解决带有倾向性、根本性和全局性的问题，及时发现总结各地各部门在推进人才工作中的新探索、新做法、新经验，运用典型指导工作。四要加强分类指导。根据不同行业、不同类型、不同体制人才的成长规律和特点，加强分类指导，整体推进各类人才队伍建设。五要加快建立与社会主义市场经济相适应的人才资源开发宏观调控体系，实现人才工作的规范管理和科学管理。

2. 通过制定政策实现牵头抓总。管好政策是组织部门牵头抓总的有效手段。一方面要根据本地区经济社会发展的现实需要和人才队伍建设的实际，着眼于人才培养、引进、评价、选拔、配置、激励等环节，组织各方面力量，牵头抓好事关人才工作全局性、战略性的重大人才政策的研究、制定和落实；另一方面要加强对制定人才政策法规的统筹和指导，做到相互配套，有机衔接，避免政出多门、各自为战，逐步建立健全系统完备的人才政策法规体系，通过政策的创新来推动人才工作和人才队伍建设。

3. 通过力量整合实现牵头抓总。整合力量、综合协调，调动一切积极因素，形成人才工作合力是牵头抓总的核心任务。要抓好人才工作领导小组各成员单位之间的协调配合，形成齐抓共管、通力合作的人才工作格局；要发挥组织部门的整体功能和优势，重视组织部门内部的力量整合，促进人才工作与干部工作、组织工作有机结合、良性互动、整体推进；要通过政策和资金杠杆，积极引导各人民团体、企事业单位和社会中介组织等社会力量广泛参与人才工作，充分发挥各自的优势和作用，努力形成全社会共同做好人才工作的良好格局。

4. 通过机制建设实现牵头抓总。规范有序高效的工作机制是牵头抓总的重要保证。要建立健全人才工作例会制度，成员单位定期交流工作进展情况和目标任务完成情况，分析人才工作中出现的新情况、新问题，研究新办法、新举措；建立健全分工负责和协作配合相结合的工作制度，明确每项任务的责任部门和配合部门，形成“目标同向、工作同心”齐抓共管的人才工作格局；建立健全工作指导制度，发挥组织推动作用，对人才工作的重大方针政策、重大工作部署、重要决策事项及时作出安排，加强工作指导；建立健全工作督查制度，围绕人才工作目标任务，定期不定期地开展工作督查，总结经验，查找问题、促进工作；建立健全人才工作信息通报和反馈制度，加强工作交流和联系沟通。

5. 通过考核激励实现牵头抓总。人才工作的深入开展必须在充分调动各部门积极性的同时，紧紧依靠各级党委和政府的共同努力。要落实县级市、区党政领导干部科技、人才工作目标责任制，全面推行乡镇（街道）党政领导干部科技、人才工作目标责任制，进一步完善考核指标体系，加大考核激励力度，切实把人才工作目标任务的完成情况作为领导干部政绩考核的重要内容，不断强化各级党政领导干部“一把手抓第一资源促第一要务”的责任意识，自觉把人才工作纳入本地区经济社会发展总体规划。

6. 通过优质服务实现牵头抓总。要进一步强化服务意识，转变服务职能，创新服务方式方法，提高为各类人才服务的工作水平。要不断完善党政领导干部联系专家制度，直接联系和服务一批高层次人才；要继续为高层次人才提供体检、休养、子女入学等服务，切实解决他们的后顾之忧；要探索搭建信息查询、沟通交流平台，为高层次人才的学术研究、项目开发提供信息服务；要建立健全专家决策咨询制度，充分发挥专家在重大决策中的参谋咨询作用；要加大对人才工作政策、人才工作先进典型、各类优秀人才代表的宣传力度，积极营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”和鼓励创新、宽容失败的社会氛围，不断优化人才创新创业环境和氛围。

7. 通过重大活动实现牵头抓总。组织部门要围绕党委、政府的中心工作和重大决策部署，根据各地人才工作和人才队伍建设的实际，抓住重点，突破难点，形成热点，不断创新人才工作的有效载体。每年牵头组织谋划对人才工作有积极推动作用的重大活动，办一、两件有重大影响的大事、实事，扎扎实实解决人才工作中存在的突出问题，进一步扩大人才工作的影响，营造人才工作的良好氛围，更广泛地吸引各个方面和社会各界积极主动地参与到人才工作中来，最大限度地调动各类人才的创造热情和创业激情。

四、有效保障组织部门牵头抓总作用的发挥

1. 健全组织机构。发挥好牵头抓总作用，关键在于有健全的工作机构和一支高素质的人才工作队伍。各地要进一步建立健全人才工作领导小组及其办公室的运行机制，人才工作领导小组办公室设在组织部门。各县级市、吴中区、相城区、高新区委组织部门、工业园区组织人事局，要设立专门人才工作机构，配备专职人才工作干部。平江区、沧浪区、金阊区委组织部门要至少配备1名专职人才工作干部。要加强领导小组各成员单位、乡镇（街道）人才工作联络员队伍建设，不断提高人才工作队伍的实践创新能力和组织协调能力，加快建立一支相对稳定、素质高、能力强的人才工作队伍。

2. 明确部门职责。人才工作是一项复杂而庞大的系统工程，只有分工明确，才能协调配合、有效推进。按照中央《关于进一步加强人才工作的决定》精神和近年来我市人才工作的实际，党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、科技创新创业人才、高技能人才和农村实用人才队伍的建设分别由组织部门、经贸部门、人事部门、科技部门、劳动部门和党委农村工作部门负责，各部门要明确专门的领导分管人才工作。人才工作领导小组其他各成员单位要承担起本行业、本系统的人才队伍建设。各级工会、共青团、妇联等团体和社会组织要积极发挥自身的独特优势，广泛联系各类人才，热情真诚地为人才服务，及时向党委、政府反映人才的呼声和建议。

3. 加大资金投入。要牢固树立人才投入是效益最大的投入的观念，不断加大对人才工作的投入力度，建立健全政府、社会、用人单位和个人多元人才投入机制。各县级市、区要设立人才工作专项资金，列入政府年度财政预算，并根据人才工作的实际需要，逐年有所增加。人才工作专项资金由各级人才工作领导小组办公室负责管理和使用，主要用于人才的培养、引进、表彰奖励及宣传、服务等。要制定人才开发资金管理使用办法，加强对资金使用的管理和监督，提高资金的使用效益。

全市各级组织部门要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观和科学人才观，紧紧围绕“两个率先”的目标，统筹协调干部工作、组织工作和人才工作，要像重视干部工作、组织工作一样重视人才工作，关心人才工作干部队伍建设，不断提高全市组织部门围绕中心、服务大局、促进发展的水平，为实现苏州经济社会又好又快发展提供有力的组织保障。