各县级市、区委组织部，工业园区工委组织人事局，苏州高新区工委组织部：
    现将《关于在村党支部换届选举中实行“两推一选”的意见（试行）》印发给你们，请结合本地实际认真贯彻执行。
    
    中共苏州市委组织部
    2002年11月5日
    
    
    
    
    关于在村党支部换届选举中实行“两推一选”的意见（试行）
    
    为适应农村改革开放、市场经济发展和社会主义民主政治建设的需要，进一步改进村党支部（含党委、总支，下同）领导班子的选拔方式，选优配强农村党支部书记，根据《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和上级有关精神，现对在村党支部换届选举中，全面实行由党员直接民主推荐委员候选人，由村民代表对推荐的委员候选人投信任票，再由党员大会选举产生党支部委员（简称“两推一选”）的选举方法，进一步改革和完善农村党支部领导班子选任工作提出如下意见：
    一、指导思想
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻执行《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》，按照公开平等、竞争择优、规范有序、便于操作的原则，进一步扩大党内民主和坚持群众公认，拓宽选人视野和用人渠道，真正把那些认真贯彻执行党的路线方针政策，年富力强，具有带领群众共同致富本领，能够创造性地完成农村各项工作任务的优秀党员，选拔进村党支部领导班子，不断增强村党支部的凝聚力、号召力和战斗力，为深化农村改革，发展农村经济，维护农村稳定，建设社会主义现代化新农村提供坚强的组织保证。
    二、基本原则
    １、党管干部的原则。乡镇党委要对村党支部换届选举工作实行全面领导，要坚持干部 “四化”方针和德才兼备的原则，严格把好用人关。村党支部要在换届选举过程中发挥好核心领导作用。
    ２、群众公认和公开、平等、竞争、择优的原则。换届选举中需要公开的内容、环节都应向党员和群众公开。要尊重群众的意愿，尊重党员的民主权利，通过公开、公平、公正的竞争，择优选拔人才。
    ３、依法办事的原则。选举工作要严格执行《党章》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》，严格按程序办事。
    三、主要程序
    （一）准备阶段
    １、进行任期经济责任审计。由乡镇党委和村民理财小组共同对村党支部进行任期经济责任审计，并通过一定形式向村民公开村里的经济和社会发展情况。
    ２、确定推荐对象的条件。推荐对象为具备推荐条件的本村或本村以外的中共正式党员。推荐对象的年龄一般不超过50岁，文化程度一般不低于高中学历。
    ３、开展广泛的宣传发动。村党支部要通过广播、板报、村务公开栏、召开党员会、村民代表会议等多种形式，广泛宣传“两推一选”的目的意义、指导思想、基本原则、推选办法和推荐对象的条件。
    （二）民主推荐阶段
    推荐步骤为：
    １、组织党员投推荐票。由乡镇党委和村党支部共同主持召开村党支部大会，村全体党员参加，党员到会人数应达80%以上。村党支部班子及成员进行述职后，采取无记名投票的方式对支部及委员进行民主测评。同时，推荐新一届支部委员候选人，并注明拟担任的职务。推荐的委员候选人数一般为委员职数的2倍，原则上按得票多少确定。推荐的委员候选人的基本情况要通过一定形式向群众公示，公示时间不少于3天。
    ２、组织村民代表投信任票。召开村民代表会议，由村民代表对党员推荐的委员候选人投信任票，村民代表参与投票率不得少于80%。
    ３、进行资格审查。召开乡镇党委会进行资格审查，依据村支部书记、委员的任职条件和党员推荐票数、村民代表信任票数确定委员候选人，原则上党员推荐票数和村民代表赞成票数都应超过实投票数的50%。
    （三）组织考察阶段
    乡镇党委成立考察小组，对委员候选人进行考察，广泛听取党员、干部、群众的意见，全面考察其政治思想表现、工作能力及在群众中的公认程度等，形成综合考察材料，经乡镇党委集体研究，确定新一届村党支部书记、副书记、委员候选人。对委员候选人的“两推”得票情况、资格审查情况和组织考察情况，乡镇党委要通过一定途径在党内作适当通报。
    （四）选举阶段
    根据《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》制定选举办法。由上届村党支部主持召开党员大会，乡镇党委派员参加，差额选举支部委员。然后召开新一届支委会，选举产生书记和副书记。有条件的村可在选举前采取竞职演说、回答党员提问等形式，让党员更好地了解委员候选人。党员大会的选举结果报乡镇党委审批后公布。
    （五）建章立制和总结阶段
    １、乡镇党委要与新一届村党支部签订三年任期目标责任状。新一届村党支部要及时制定任期目标、年度工作目标和实现目标的具体措施。
    ２、新一届村党支部要明确委员分工，并健全各项规章制度，包括村级各类组织的职责、村干部岗位职责、党支部决策制度、党员议事会制度、党内生活制度等。
    ３、新一届村党支部召开全体党员、村干部、村民小组长、村民代表参加的会议，对村级经济、社会事业的发展和党的建设工作以及为民办实事等重要方面向党员、群众作出公开承诺。
    ４、做好落选同志的思想政治工作，妥善安排落选村干部的生活待遇。
    ５、认真做好换届选举工作总结和文书归档工作。
    四、组织领导
    在村党支部换届选举中，全面推行“两推一选”，是新形势下全面加强农村基层组织建设，积极实践“三个代表”的现实需要。各级党组织要充分认识这项工作的重要性和必要性，切实加强领导，精心组织，确保这项工作健康有序地向前推进。县级市、区委组织部要对乡镇党委分管书记、组织委员和村党支部书记进行“两推一选”工作的培训。换届过程中，要选派专门人员，分片对各乡镇进行具体指导。乡镇党委要成立换届选举工作领导小组，精心研究部署，切实加强领导，每个村都要派专人负责，确保“两推一选”工作的顺利开展。对工作中遇到的新情况、新问题，村党支部要及时向上级党委报告，上级党委要及时研究，并提出处理意见。
    要严肃查处选举工作中的违法违纪现象。对故意违反选举原则和主要程序的，各级党组织要及时纠正，并对当事人进行批评教育；严重违纪造成选举结果不公正、不合法的，要认真查清事实，进行组织处理。

    (中共苏州市委组织部)