对村干部实行绩效考评的实践与思考
发布时间：2009-03-06 点击次数：次
近年来，东宁县委把在农村“两委”班子和党员干部中实施绩效考评，作为加强管理、强化服务、加快发展的有效载体，立足实际、积极探索、勇于实践，建立了科学的村干部绩效考评体系，形成了优胜劣汰的奖惩机制，有效地激发了村干部干事创业的热情，推进了新农村建设的长足发展。在全县102个农村党组织中，仅2008年，就涌现出三岔口村党总支和大城子村党总支、胜利村党支部等3个省、市级“五个好”建设先进村党组织。
一、主要做法及成效
1、确定完善的保障措施。县委站在全局的高度，把实施绩效考评作为提高村干部能力水平、加快农村发展的有力抓手，纳入到全县的整体工作当中。一是组建领导机构。县委成立了由县委常委、组织部长为组长,组织部党建部长为副组长，各镇党政一把手及县直相关部门主要领导为成员的“东宁县村干部绩效考评工作领导小组”。领导小组在组织部下设办公室，办公室主任由组织部党建部长担任。二是政策引导及时。以相关政策引导村干部提高对实施绩效考评工作的思想认识，增强其工作的积极性和主动性。去年以来，先后出台了《东宁县村干部管理规定》、《东宁县村干部绩效考评实施方案（试行）》等一系列指导性文件，把村干部绩效考评工作纳入全县党的基层组织建设体系。三是制度督导到位。县委相继制定出台了村干部绩效考评跟踪管理制度、村“两委”班子和村干部“双百分”考核制度、走访调查和联席会议制度、村绩效考评结果公示反馈制度等相关制度，确保绩效考评工作的有效实施。
2、确定合理的绩效指标。坚持科学合理、简便易行，客观公正、权责统一，民主公开、群众公认，定量和定性相结合的原则,采取三项措施，确保村“两委”班子村干部绩效指标能够科学规范、简便适用、切合实际。一是围绕发展制定绩效指标。县委责成农委按照全县追赶跨越、富民强县的发展目标，指导村“两委”班子围绕经济发展、三个文明建设、增强“三力”作用等方面规划确定村“两委”班子及村干部绩效指标，努力形成指标围绕发展定，干部围绕发展转的绩效指标导向。二是结合实际确定绩效指标。根据县委提出的绩效考核指标体系，召开村“两委”及村干部大会、党员大会、村民代表会研究全年绩效指标，通过群众审议、“两委”集体决议的办法，确定因地制宜、切实可行、公平公正的绩效指标。三是细化标准签订绩效指标。根据绩效指标内容，从经济指标、精神文明与社会事业、基层组织建设、重点工作等四大指标13项具体任务，研究每项工作分值，明确评分办法，并写入绩效指标责任书，镇党委与村支部签订责任状，让村干部早知晓、常对照，引导和激励村干部干事创业的热情。
3、确定严格的操作程序。乡镇是村干部管理的主体，要做好村干部绩效考评工作，关键要发挥乡镇的主动性、能动性，实行层级管理。为此，我县采取了“县委定标准、各镇抓实施、群众来监督”的标准化考评流程。一是村干部自评。组织各村根据绩效考评指标体系确定的内容，认真做好全方位的自查自评，然后以书面形式将自查报告和考评申请一并向镇党委申报。二是组织考核。由镇相关职能部门对村上报数据进行核实，并向镇考核领导小组提供相关资料以便核查校对。镇党委根据村考核成绩申请，及时组织相关职能部门组成考评组，采取看现场、查资料、走访群众、抽样调查、核实数据等形式对村支两委班子及成员进行考核评价。三是群众测评。先后组织两个层次的测评，即组织镇党政班子成员、各站办所负责人和村党员、组长、村民代表，分别召开会议，对村支两委班子及其成员的满意度进行测评，最后把这两个层次的测评结果分别按分值比例综合汇总，量化计入绩效考核结果。四是结果公示。考评组将认定后的村支两委班子及其成员的绩效考核结果报镇党委审定后，在该村村务公开栏中公示，并召开村民大会或代表大会进行反馈，接受全村党员和群众的监督，党员和群众有权提出质疑。
实施绩效考评，使农村干部在工作态度、工作质量上发生了显著变化。一是强化了村干部的服务水平和服务意识。以往，有些村干部抱着得过且过的态度，对本村经济和社会发展缺乏长远规划，有的甚至不顾后果地举债追求一时的“政绩”，造成了恶性循环。通过实施绩效考评，迫使村干部必须作好长远规划，强化服务意识，改进工作作风，用实实在在的政绩和过硬的作风取信于民，通过工作业绩和群众公认来稳定自己的岗位。二是激发了村干部队伍的活力。通过实施绩效考评，进一步提高了村干部的报酬待遇，有效增强了岗位吸引力。同时，把村干部工作绩效考核和经济待遇挂钩，激发了村干部的工作热情和主观能动性。部分镇还推行了村干部上班签到和轮流值班工作制度，使村干部专职专业地投入村级工作当中。三是增加了村干部工资待遇透明度。村干部工资待遇一直是农村基层工作的一个敏感点，倍受干部群众的关注。推行村干部绩效考核，考核结果不仅作为村级干部选拔任用的重要依据，还直接与村干部的工资待遇挂钩。在政治待遇上，对绩效考核突出的给予优先使用和评先表彰；在经济待遇上，村干部工资待遇实行基础工资加绩效工资相结合的双工资制，原则上基础工资与绩效工资各占一半，村干部基础工资一般按职务来确定标准，绩效工资则按照镇的状况确定统一标准，根据群众绩效考核得分按等次发放。
二、存在的问题和不足
实施绩效考评，在全县村干部之间形成了“比、学、赶、超”的良好氛围，推进了新农村建设进程，但我们也清醒的看到在此过程中还存在着一些不可忽视的问题和不足，主要表现在以下三个方面：一是考评标准比较笼统。对村干部的考评标准不具体，缺乏明确的量化标准，不能全面反映干部的真实情况。二是考核方法比较单一。目前对村干部考核通常采用一次性集中考核，缺乏经常性、跟踪性的工作绩效考核；考核过程中偏重于民主测评、查看资料等千篇一律的做法。三是监督检查比较滞后。实施绩效考评的整个环节过程，缺乏有效的监督，在运用考评结果的力度上还不够大胆，也缺乏透明度。
三、对策与建议
1、坚持考核标准规范化，确保考评体系科学化。农村干部绩效考评体系的建立，是一个不断与农村实际相结合，逐步探索完善的过程。针对村干部考评工作政出多门、混乱不一的问题，要尽快制定出台统一的村“两委”班子及村干部绩效考评办法，完善考评内容、细化考评指标、落实考评责任，形成比较完善的考评体系。同时，要按照全力加快县域经济社会发展的目标任务，建立健全规章制度，适时完善村干部绩效考评办法。
2、坚持考核人员专业化，确保考评过程高效化。古人云：“一流之人能识一流之善，二流之人能识二流之美。”考核者的思想品德、业务素质决定了考核质量的高低。对村干部绩效考评涉及农村工作的方方面面，是一项比较复杂和业务性较强的工作。必须培养和建立起具有专业水准的村干部考核队伍，要从思想政治素质好、组织纪律观念牢、知识面宽、鉴别力强的乡镇干部中挑选考核人员，并对其进行培训，确保考评的质量和高效率。
3、坚持对考核的监督，确保考评结果公正性。要成立由农村党员干部、村民群众组织的义务监督小组，实行全程监督，切实解决部分考核人员怕麻烦、抹不开情面、平衡照顾、不愿触及矛盾等问题。在农村干部考评结束后，各镇党委要向县委组织部上报考评情况，组织部要对考评情况进行审查，是不是存在优劣不分、奖罚不明、迁就照顾等问题，真正把村干部绩效考评工作落到实处，确保考评结果公正。(中共东宁县委常委、组织部长 肖 明)
