从279人一路“差额”到6人 杭州选拔局级干部全程竞争
发布时间：2009-09-15 点击次数：次
创新干部选任机制的有益探索
——杭州“两轮推荐”、“两轮票决”选拔正局级干部
为深化干部人事制度改革，形成干部选拔任用的科学机制，今年上半年，杭州市在全省首开先河，采用“两轮推荐、两轮票决”的方式，经过差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决，从279名符合条件的现任市管副职中选拔出了6名市管正局级干部拟任人选。目前这6名人选均已获得正式任命，社会反响良好，有效提高了选人用人公信度。省委书记赵洪祝对此作出重要批示：“杭州市‘两轮推荐、两轮票决’选拔市管干部的做法，很值得总结完善。这一做法进一步规范了干部任用的初始提名、扩大了党内民主、较好发挥了全委会作用，体现了改革创新精神。”
公开透明
有序推进选拔工作
选拔方式的改革创新，无疑是杭州市此次干部选拔工作的一大亮点。“两轮推荐”是指从符合条件的现任市管副职中，经过“全市领导干部会议”、“市委全委会”两轮民主推荐；“两轮票决”是指组织考察后，对考察对象实行差额酝酿、差额上会，经过“市委常委会”、“市委全委会”两轮差额票决，确定市管正局级领导干部拟任人选。选拔过程邀请市党代表全程参与，同时开通监督电话，邀请新闻媒体记者参加有关会议，努力做到公开透明。
先是杭州市委召开全市领导干部会议，并从全市基层党代表中，以抽签的方式，邀请60名市党代表参加第一轮民主推荐。推荐中，提供了279名符合条件干部的年龄、学历、任职情况、工作经历、奖惩情况等详细资料，尽可能全面、立体地反映干部的真实情况。经过256名与会人员的民主推荐，根据得票高低，从279名现任市管副局职满2年、大学本科以上学历、48周岁以下的干部中，产生了30名市管正局级领导干部考察对象。
随后市委组成若干个考察组，邀请12名党代表参加，由原市级老领导带队，对30名建议人选进行定性和定量结合的考察，并进行量化评价，计算出每位考察对象的综合得分，从高分到低分进行排序。
然后是市委全委会进行第二轮民主推荐，根据得票高低，从30名干部中推荐产生15名提交市委常委会差额票决的人选。
再是市委常委会差额酝酿，差额票决，确定10名提交市委全委会票决的建议人选。
最后一步就是最终的10进6。召开全委会，邀请30名党代表参加，除对10位建议人选进行书面介绍外，还由其分别结合当前全球金融危机的形势，作了题为“如果我是一把手”的现场陈述，并回答有关问题。市委委员、候补委员和党代表在更近距离、更深入了解建议人选的基础上，分别进行票决、投票。然后，按一定的权重，计算每位人选的综合得分。根据得分高低，确定了6名提交市委常委会研究的建议人选。随后，市委召开常委会，研究决定了6名拟任人选，并向市委全委会成员和参加会议的市党代表当场宣布结果。
严肃纪律
营造风清气正环境
为坚决抵制拉票等不良现象，保证选拔工作圆满成功，杭州市委常委会专门研究制定了严肃纪律的“十个一”具体措施。在全市领导干部会议上，省委常委、杭州市委书记王国平再次强调，对在选拔过程中通过打电话、发短信、拉关系、托人情、搞宴请、送礼品等方式为自己、为别人拉票的，要坚决查处，是被推荐对象的取消被推荐资格，已列入考察人选的停止考察，已经任用的采取先免职后处理等组织措施。第一轮民主推荐产生30名考察对象之后，市委领导又与他们进行集体谈话，重申了纪律要求。30名干部都签订了遵纪承诺书，承诺做到“十个不”：不弄虚作假、不拉关系、不走后门、不托人情、不搞宴请、不送礼品、不写条子、不打电话、不发短信、不影响和干扰干部选拔工作的正常进行。由于纪律严明、措施到位，杭州市风清气正的选人用人环境进一步形成。选拔工作期间没有收到一封信访件，没有接到一个举报电话，也没有发现一起考察对象违反纪律的行为。
四大创新
促进干部人事制度改革
这次干部选拔工作，既坚持了杭州市历次干部选拔任用工作的成功做法，又在总结以往经验、学习借鉴外地实践的基础上，进行了大胆探索，实现了杭州市干部人事制度改革的四大创新。
创新之一：规范了干部选拔的初始提名。初始提名是干部选拔任用工作的首要环节、关键环节。这次选拔工作最具创意之举，就是解决了拟任重要职位人选由谁来提名的问题，是干部选任关键环节的一次新突破。从提名主体看，改变了以往重要岗位干部人选多由组织或领导提名的做法，实现了让基层党员干部群众参与干部的初始提名。从提名原则看，突破了以往干部出现缺额时，在某一个单位或几个单位内部推荐的局限性，把选人用人的视野扩大到全市符合条件的干部。从提名程序看，先经过资格审查、会议推荐，进行初始提名，再经过两轮差额票决进行正式提名，整个提名过程既坚持扩大民主，又坚持集体研究决定，把扩大干部工作民主与坚持党管干部原则有机结合起来，为扩大党内民主找到新的切入点。
创新之二：充分发挥了市委全委会的作用。这次选拔工作，杭州市57位市委委员、11位候补委员直接参与了干部选拔任用的提名推荐和最后票决工作，书记、副书记、常委和委员人人一票，权重相等，进一步促进了选人用人的科学化、民主化。大多数市委委员、候补委员表示，这次干部选拔工作，探索完善了以市委全委会提名任用重要干部的新方式，体现了由多数人在多数人中选人的要求，拓宽了选人用人视野，树立了正确用人导向，有效预防了干部选拔任用中潜在的一些不正之风，实现了组织满意、群众满意、个人满意，是一种比较科学的干部选任办法。
创新之三：全程差额竞争，使优秀人才脱颖而出。在这次选拔干部工作中，杭州市积极引入竞争机制，探索了差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决等全程差额选任干部的办法，充分体现了竞争择优的原则。从初始提名、民主推荐、考察酝酿到任用表决，人数从279到30，30到15，15到10，10到6，一路差额，全程竞争，既扩大了选人用人的的视野，又体现了好中选优、优中选强的要求。这6名干部中，5人出生于1968年，1人出生于1966年，平均年龄41.3岁。对30名建议人选中，24名未得到任用的参选者，杭州市委把他们纳入市管正局级后备干部名单，进行动态管理和跟踪培养，为他们成长进步创造良好条件。
创新之四：党代表全程参与,推进了党内民主建设。党的十七大以来，杭州市委积极拓宽发挥党代表作用的有效途径，制定下发了《关于进一步发挥党代表作用的实施意见》、《关于做好杭州市党的代表大会代表建议办理工作的通知》和《杭州市党的代表大会代表列席市委全委会和市委常委会实施细则（试行）》等文件，在组织党代表开展活动、定期征求党代表意见、邀请党代表列席市委全委会和常委会、党代表参与重大活动的评议和监督等方面，进行了有益的探索，走出了一条积极稳妥推进党内民主建设的新路子。在这次干部选拔工作中，先后有100多位来自基层的市党代表直接参与，进一步发挥了党代表作用，扩大了民主参与和民主监督，推进了党内民主建设。
