一、背景与起因

    2008年以来，彭阳县按照区、市党委和组织部门的部署要求，以自治区党委陈建国书记、徐松南常委调研彭阳党建工作和全市学习推广彭阳党建工作经验现场会为契机，突出“抓党建、促发展、增收入”这一主题，大胆探索，积极实践，进一步扩大农村党员“双带”发展基金规模，打造“双带型”党员队伍，构建城乡一体“双带”帮扶体系，建立农村党员“双带”发展机制，努力把党员干部和群众结成创业致富的共同体，服务围着群众转，工作围着致富干，党员做给群众看，掀起了党员干部和群众激情创业、增收致富的热潮，提升了党组织和党员队伍的先进形象。农村党员“双带”发展机制的建立，既体现了农村党建工作的目标要求，也体现了农村经济发展和农民增收致富的目标要求，把党建工作与经济发展有机结合起来，统一到现阶段党在农村提出的共同富裕奔小康目标之中，使党建工作更好地服务科学发展、跨越式发展。

二、主要做法

（一）夯实创业基础，不断扩大双带发展基金规模。紧紧围绕“富民增收”的目标要求，2008年，多方筹措资金45万元，把农村党员“双带”发展资金增加到100万元，并设立11万元的“党员致富基金”。同时，争取宁夏上陵实业（集团）有限公司资助100万元，建立农村党员扶助发展基金，创建海口、任河种草养畜示范基地，开展村企结对、互助共建活动。2009年，整合农村党员“双带”发展资金、党员致富基金、扶助农村党员发展基金，建立农村党员、致富能人双带发展基金，并新增524万元，使基金总额达到735万元，已覆盖到12个乡镇的46个村1096户党员和群众户。在农村党员“双带”发展基金的扶持和撬动下，全县已培育养殖示范村30个，畜禽饲养总量达到145万个羊单位，其中肉牛16万头，草畜产业成为农民增收致富的主渠道。农村党员“双带”发展基金投入运行以来，培养了一大批党员致富带头人，初步形成了以党支部为龙头，以党员和致富能人为骨干，以特色产业为依托，以合作经济组织为纽带，以农民增收致富为目标的新型农村党建工作模式。从运行情况来看，党员干部和群众的接受程度高，基金的使用效益比较明显，有效破解了农村党员群众“想发展缺资金、盼发展没项目”的难题，找到了抓党建、促发展、增收入的有效途径和办法，进一步加快了党员带头富、带领群众富的步伐。

   （二）抓好典型带动，深入推进“双带型”党员队伍建设。坚持以培育带头创业、带领群众创业的“双带型”党员队伍为目标，不断创新党建工作载体，扩大党员参与面，提高工作实效性。采取学习培训、现场观摩、交流经验等多种方式，创建林果、草畜、蔬菜、劳务等30个基层党组织和党员干部经常性教育示范培训基地，创办新农村建设“流动图书室”。注重在产业布设、种养项目、技术推广、支农信贷等方面提供帮扶，开展创业标兵、科技示范、帮扶先锋等评选表彰、命名挂牌、现身说法和“远教助创业”主题实践活动，努力提高党员队伍的政治素养、创业本领和致富能力。进一步健全完善党内激励关怀帮扶机制，认真落实加强村干部队伍建设的3个意见，把村干部职务补贴提高到4000元，养老保险、重大疾病医疗保险和意外伤害保险纳入县财政预算，不断增强农村党员干部带头创业、带领群众创业的内生动力。在农村基层党组织和党员中广泛开展“创业行动”，出台土地征用、工商登记、金融信贷、简化办事程序等22项优惠政策，开通返乡党员和农民工就业创业的绿色通道，创办彭阳县返乡党员创业园，鼓励支持党员带头创业，带动全民创业，以创业带就业、以创业促增收，引导广大党员争当创业先锋、争做致富标兵，全县培育党员致富带头人2000多名，“双带”示范户1200户。以“双带”示范户为强大助推力，加快培育新型农村实用人才队伍，建成以长城塬食用菌技术农村实用人才培养基地为“龙头”，选派两批科技特派员，创办了大学生创业园及设施农业、林果栽培、肉牛养殖等5个农村实用人才培育基地，全县90%以上的农民党员掌握了1-2门农业实用技术，涌现出林果能手杨万珍、养殖大户虎彩红、产业带头人扈志武等一批懂技术、会经营的“领头雁”。按照“产业建支部、党员带头富、群众增收入”的思路，创新党组织设置和活动方式，积极探索在林果、草畜、蔬菜、劳务等产业链上组建“功能党小组”505个，设置产业党员岗位23种，行业协会65个，初步形成了以产业为纽带、以产业党员岗位为基础、以“功能党小组”为骨干的党组织设置新格局，有力地推动了林果、设施农业、劳务输出等特色优势产业的发展。2009年全县发展林果产业40多万亩，设施农业2.54万亩，预计可实现产值1亿多元，提供种植区农民人均纯收入400元以上。

（三）搭建保障平台，着力完善城乡一体“双带”帮扶体系。始终按照新农村建设的目标要求，坚持下移工作重心，切实做好服务发展、服务基层、服务群众的各项工作。严格落实领导干部联系点、部门包村、乡镇党建工作指导组等制度，16名县委常委、政府党员副县长和131名基层党委班子成员共建立基层党建工作联系点147个，党建工作领导小组成员单位包抓重点村32个，实地帮助党员群众发展马铃薯、食用菌、辣椒、药材、草畜、劳务等特色产业。推行县级领导干部包乡镇、抓示范点建设责任制，做到常规工作分工抓、乡镇工作联系抓、重点工作和重要工程项目牵头抓，责任到领导、到单位、到具体工作人员，形成了任务具体、权责清晰、层层落实的责任体系。坚持下移工作重心，切实做好服务发展、服务基层、服务群众的各项工作，选派75名年轻干部到乡镇、村级组织挂职或担任农村工作指导员，选聘14名大学生“村官”，指导乡村调整产业结构，帮助农户落实增收措施，推动了发展设施农业、种草养畜、经果林栽培、劳务输出等重点工作任务的落实，在基层和生产一线培养锻炼了干部，收到了传、帮、带的实际效果。同时，选派干部参与推进设施农业、城乡环境综合整治、退耕还林加密补植等重点工作，组织干部群众建成长城塬“三万亩”林果示范基地。深入开展便民服务活动，为党组织服务党员、党员服务群众创造条件，全县建立健全了以县政务服务中心为“龙头”、12个乡镇便民服务中心为核心、156个村便民服务室为基础、786个便民服务点为补充的四级便民服务网络体系，将设施农业、农机补贴、家电下乡、合作医疗、农村低保等与群众生产生活密切相关，能够代办的事项全部纳入服务范围，方便了群众办事，拓宽了服务领域，优化了发展环境。2008年以来，多方自筹资金435万元，新建村级组织活动场所53个，全县所有行政村整体上达到了场所适用完备、基本功能健全的标准。依托村级活动阵地，建成156个农村党员现代远程教育网络接收站点，实现了所有终端站点全覆盖。基层党组织深入开展学用活动，组织农村党员干部和群众学理论、学政策、学法律、学技能，使他们有文化、懂技术、会经营，推动了“远教助创业”主题实践活动深入开展。

    三、主要成效

    通过建立农村党员“双带”发展机制，在促进党员群众增收、调整产业结构、壮大集体经济、密切党群关系等方面发挥了重要作用，得到了广大党员干部群众的普遍认可。通过投放“双带”基金、培育“双带型”党员队伍和构建城乡一体的“双带”帮扶体系，乡村党组织主动转变领导方式，转移工作重心，党员示范带动群众发展增收致富项目，合作经济组织在党组织的指导和党员的参与中大力推动产业发展，较好地回答了农村党建“干什么”、“怎么干”的问题，解决了一家一户办不了、办不好和党组织包不了的事情，赢得了党心，凝聚了民心。

（一）增强了党员“双带”能力，加快培养了一批“双带型”党员队伍。农村党员“双带”发展基金的滚动扶持，有效破解了农村党员群众“想发展缺资金、盼发展没项目”的难题。结合新农村建设，乡村党组织积极帮助基金户选准致富增收项目，改善水、电、路等基础设施条件，解决发展中的后顾之忧，激活了农村党员群众的致富愿望，提高了党员带头富、带领群众富的能力，培养了一大批致富带头人。草庙乡新洼村女党员、全区农村优秀实用人才虎彩虹，在县、乡、村党组织的帮助下，借助农村党员“双带”发展基金，建起了生态土鸡孵化厂，年孵化鸡苗10万多羽，饲养种鸡2000多只，家庭纯收入达到10万多元。在她示范带动下，全村发展“双带型”党员示范户23户、农民示范户36户。县委、政府和白阳镇党委、政府积极创造条件，扶持返乡党员郭昊东创办返乡党员创业园，以创业带就业，以创业促增收。在启动资金困难的情况下，协调农村党员“双带”发展基金5万元，指导成立昊东劳务专业合作社党支部，下设焊工技术、浮雕彩绘、种植基地3个产业型党小组，开展焊接技术、浮雕彩绘、温棚种植等技能培训，流转土地71亩，租赁日光温室50栋，建立设施农业示范基地，拓展培训项目，创造就业机会，使园区建设和经济的长远发展紧密结合，和发展特色产业实现无缝对接。目前创业园已吸收务工人员60多名，举办电焊、设施农业种植、农产品加工、工艺彩绘、装饰镶贴、刺绣、计算机等技能培训班6期，培训学员959名，向大亚湾核电站、宁东化工基地、北京德兴泰装饰有限公司、山东高铁、宁夏青龙管道集团西安分公司等务工基地输出农民工312人，人均月收入1500元以上。加工浮雕彩绘、刺绣作品4000多件，销往北京、银川等地，实现销售收入6万元。目前，全县培育新的种养示范户3000多户，有效激发了广大党员群众争先创业、率先致富的热情。

（二）优化了农业产业结构，有力推动了农业产业化进程。紧密结合县情实际，基金重点用于发展以养牛为主的种草养畜业，基金扶持户户均补栏基础母牛1-5头，户均牛饲养量在3头以上，草畜产业已成为党员群众增收致富的主渠道。古城镇任河村老党员杨保瑞，在农村党员“双带”发展基金的扶持下，2009年新建养殖暖棚200平方米，良种牛存栏24多头，收入增加到5万元以上。在他的带动下，全村牛饲养量达到1895头，发展20头以上规模养殖户3户、10头以上的养殖大户24户，5头以上的养殖示范户64户，其中党员示范户24户，草畜产业提供人均纯收入800元以上，占农民人均纯收入的40%左右，形成了家家种草、户户养畜、争先致富的好势头。王洼镇山庄村党支部切实管好用好农村党员“双带”发展基金，创设养牛党小组，争取项目扶持建棚273栋，“三贮一化”池840立方米，投放饲草加工机械172台，联系养殖贷款购牛，聘请科技人员指导，培育典型示范带动，使全村肉牛存栏达到1463头，户均4头以上，发展5头以上的大户125户，其中党员示范户29户，草畜产业提供人均纯收入1000元以上。同时，农村党员“双带”发展基金的投入，促进了各类项目资金的有效整合，通过抓服务体系构建、创新创业人才培养、科技成果转化等工作，形成了具有自身特色的服务体系和创业环境，推进了就业创业。

（三）壮大了村集体经济，不断提高了为民办事能力。通过基金扶持，积极鼓励致富党员群众兴办经济实体，促进剩余劳动力就业，壮大村集体经济，放大扶持效应，繁荣农村经济。白阳镇陡坡村利用5万元的农村党员“双带”发展基金，办起了村农资综合服务门市部、米面加工服务点和电焊维修部，使村集体经济年收入突破1万元，实现了村集体创收和农村党员、农民群众增收的“双赢”目标。王洼镇山庄、古城镇刘沟门村党支部牵头成立养牛协会，吸收30户基金扶持户会员，举办养殖培训班20期，帮助提供市场信息，加快资金流转，村党支部从中获取集体经济收入6000元以上。集体经济实力增强后，村党支部拿出一些收益资金维修村组道路、为外出务工人员补贴路费、给“少生快富”户予以奖励，党组织说话有人听、干事有人跟，增强了党组织的亲和力和凝聚力。古城镇海口村利用42万元农村党员“双带”发展基金，扶持发展20头以上养牛大户3户、10头以上养牛大户16户，发展地膜玉米2500亩，户均6亩以上，草畜产业提供基金扶持户人均收入800多元；村党支部扎实推进党员承诺、设岗定责、评星定格等活动，成立海口惠军养牛专业合作社，组建养牛专业合作社党小组，把党员推向了经济发展的最前沿，充分调动了带头创业、带领群众增收的积极性。

（四）提高了党员队伍素质，密切了党群干群关系。基金的投放，建立了激励约束机制，广大农村党员群众看到了致富希望，增强了发展意识和竞争意识，形成了比、学、赶、帮、超的浓厚氛围，党员队伍整体素质有了明显提高，党组织的影响力、凝聚力和战斗力进一步增强，党群干群关系更加密切，农村社会更加和谐稳定。城阳乡刘河村党支部充分发挥农村党员干部现代远程教育资源优势，创建刘河村党员干部现代远程教育科技示范基地，搭建日光温室30栋、移动大棚746栋，培育党员示范户29户，农民示范户96户，搭起了党员群众学习实践的平台，有效提升了党员群众的整体素质。白阳镇陡坡村党支部在设岗争星、评星定格和民主议政日等活动中，让基金户现身说法，使更多的党员群众受到了教育，党支部的工作也得到了党员群众的普遍认可。红河乡党委制定红河辣椒专业合作社章程、制作服务流程图、服务指南和效能投诉办理程序，明确组织机构和工作人员职责，设立服务监督台，进一步完善“党委+合作社”的制度体系，巩固发展种植辣椒1.1万亩，年产各类蔬菜4500多万吨，实现年总产值2880万元以上，提供人均收入1200元，种植区人均收入达到2000元。

    四、探讨与启示

    实践证明，建立农村党员“双带”发展机制是党内激励、关怀、帮扶的好形式，是建设“双带型”党员队伍的好载体，党员干部和群众的接受程度高，找到了抓党建、促发展、增收入的有效途径和办法，有效激发了党员干部和群众科学发展、激情创业的信心和决心。

    一要多方争取，扩大基金规模。充分发挥党建工作优势，深入开展县企结对、互助共建活动，建立以企促农、良性互动的发展机制，吸引社会各界力量，不断扩大基金规模，力争2010年基金扩大到1000万元以上，在重点扶持以养牛为主的同时，按照全县林果、设施农业等特色产业发展布局，拓宽扶持范围，选择一些产业园区、示范基地的党员和群众户扶持。到2011年在全县创建50个草畜产业富民示范村，培育“双带”示范户3000户，草畜产业提供农民人均纯收入增加到700元。同时，建立信用户记录卡，开展诚信户命名活动，并通过挂牌激励等措施，定期对基金使用情况进行检查评估，督促落实帮扶措施，健全滚动发展机制，完善考核评价体系，加强基金投放和回收环节的有效管理，确保基金使用安全。

二要完善措施，加快“双带型”党员队伍建设。适应林果、草畜、蔬菜、劳务等产业发展需要，探索“村村联建”、“村居联建”、“村企联建”、“村与园区联建”模式，推广友联村“支部+                   协会”的做法，积极创新党组织设置和活动方式，扎实推进基层党组织和党员创业行动，培育党员创业致富标兵500名，不断壮大“双带型”党员队伍，提高带头创业、带领群众创业的本领。以“五好”为目标，选优配强村党组织书记，整顿软弱涣散党组织，建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍。深入实施“双带双促”工程，持续开展“争做‘五带头’优秀党员、干部”活动，继续抓好党组织创新设置、便民服务、评星定格和创先争优等活动，教育引导广大党员干部，切实把精力、智慧集中和凝聚到带领群众发展经济、实现增收致富上来，把先进性体现在培育富民产业、改善民生问题、构建和谐社会上，推动经济社会跨越式发展。

三要健全机制，加大“双带”帮扶力度。进一步完善乡镇党建工作指导组、领导干部联系点、干部驻村、部门包村等制度，深化机关“三制”、城乡“手拉手”、后进村党支部集中整顿建设等活动，抓紧抓好农村工作指导员、挂（任）职干部、大学生“村官”、非公有制经济和新社会组织党组织组建等工作，形成帮扶合力，加大扶持力度，放大示范带动效应。积极推行党政机关、农业龙头企业、经济强村与弱村的发展联动，城市社区、非公有制经济等不同类型党员与农村党员的分类联户，以提供生产资料、技术指导、人才支持、畅通销售渠道等为主要内容，促进城乡信息、技术、人才、资金等在各类市场合理流动，着力构建县乡一体的“双带”帮扶体系，努力形成城乡基层党建资源共享、功能互补、双向受益、共同提高的工作局面。